「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）是目前亞太地區重要的區域經貿協定之一，涵蓋 12 個主要成員國，市場規模龐大。台灣早在 2021 年就已正式提出申請加入，並以「台澎金馬個別關稅領域」的名義參與，但申請至今仍未進入實質審查階段。那麼，CPTPP 到底是什麼？有哪些國家參與？台灣的申請為何一再被推遲？在近期的關稅情勢下又為何備受關注？對產業又可能帶來哪些影響？就讓我們一起來深入了解吧！
CPTPP 是什麼？
跨太平洋夥伴全面進步協定 (Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP) 是一項多邊區域貿易協定 (RTA)，成員國之間可相互協定各項與貿易有關的議題，主要目標旨在推動亞太地區的經濟與貿易整合，並拓展區域內貿易自由化與投資的發展機會。
其起源可追溯至 2005 年由新加坡、汶萊、智利與紐西蘭簽署的 《跨太平洋戰略經濟夥伴協定》 (Trans-Pacific Strategic Economic Partnership, TPSEP)。而後在美國積極推動下，該協定進一步擴大為涵蓋亞太區 12 個國家的《跨太平洋夥伴協定》(Trans-Pacific Partnership, TPP)，並於 2016 年完成簽署。然而，2017 年美國在川普總統領導下宣布退出 TPP，使協定前景蒙上陰影。美國退出後，在日本主導下重新協商，並凍結部分具爭議性的條款。最終，這 11 國於 2018 年 3 月在智利簽署新的協定，更名為《跨太平洋夥伴全面進步協定》，並於同年 12 月正式生效，為亞太區域經貿合作開啟新篇章。
| 時間軸 | 事件 |
|---|---|
| 2005/05/28 | 由新加坡、汶萊、智利與紐西蘭四國共同簽署 TPSEP。而後在美國積極推動下，該協定進一步擴大為涵蓋 12 國的 TPP |
| 2010/11/14 | 亞太經濟合作會議高峰會 (APEC) 閉幕後，與會 9 國同意美國提案，宣布完成 TPP 綱要 |
| 2012/10/09 | 加拿大發出聲明「亞太地區是首要市場，亞太市場對外銷提供極大的機會」；並於該日與墨西哥分別宣布加入「跨太平洋夥伴協議談判」 |
| 2013/07/23 | 日本順利加入 TPP 談判，正式成為第 12 個成員國 |
| 2016/02/04 | 12 國於紐西蘭奧克蘭簽署 TPP 協定 |
| 2017/01/23 | 川普總統上任後，美國宣布退出 TPP |
| 2017/11/11 | 在日本積極推動下，11 個成員國就核心議題達成共識，於越南峴港 APEC 領袖會議期間發表聯合聲明，宣布將 TPP 改名為「跨太平洋夥伴全面進步協定 (CPTPP)」 |
| 2018/03/08 | 11 國於智利聖地牙哥完成 CPTPP 協定簽署 |
| 2018/12/30 | CPTPP 生效，首批完成國內批准程序的成員包括墨西哥、日本、新加坡、紐西蘭、加拿大與澳洲，隨後越南、秘魯、馬來西亞、智利及汶萊亦陸續完成 |
| 2021/2/1 | 英國正式申請加入 CPTPP，而後於 2024/12/24 批准生效，成為第一個加入的非創始成員國 |
| 2024/11 | 在加拿大溫哥華舉行的 CPTPP 第8次執委會通過，將成立哥斯大黎加入會工作小組 |
| 2024/11/20 | 東協希望與 CPTPP 成員國合作，因應美國新關稅措施帶來全球貿易不確定性，預定於今年 11/20 展開討論 |
CPTPP 目前共有 12 個成員國，創始的 11 個國家包括日本、加拿大、澳洲、紐西蘭、新加坡、越南、墨西哥、秘魯、馬來西亞、智利、汶萊。而後，英國於 2024 年 12 月正式加入，成為第 12 個成員國。另外，還有多個國家正在申請加入 CPTPP，包括中國、台灣、烏克蘭、哥斯大黎加、烏拉圭、厄瓜多及印尼，其中僅有哥斯大黎加於 2024 年 11 月下旬在加拿大溫哥華舉行的 CPTPP 第 8 次執委會通過，因此將成立入會工作小組進一步推進其申請案。
成員國規模
CPTPP 成員國合計擁有約 5.9 億人口，約佔全球 7%，經濟總額達 14.6 兆美元，占全球 GDP 約 13%。同時，該區域的貿易值約占台灣整體貿易總額的四分之一，顯示 CPTPP 對台灣參與區域經濟整合十分關鍵。
以下資料來源為經濟部國際貿易署：
CPTPP 申請流程
CPTPP 的加入流程嚴謹且以共識決為核心，申請國首先需向 CPTPP 委員會提出正式申請，之後由成員國決定是否成立專門工作小組進行評估。接著，工作小組會與申請國展開廣泛協商與談判，審查其法規是否符合協定標準，並評估市場開放與關稅承諾。談判達成共識後，所有成員國與申請國共同簽署《加入議定書》，並由各國立法機關完成國內批准程序，唯有所有成員完成批准後，新國家才能正式成為 CPTPP 成員。
CPTPP 輪值主席國
各成員國採一年一任的方式擔任主席國，主要負責召集並主持委員會會議、設定年度議程、協調成員間溝通與解決爭議，同時代表協定對外發聲，推動新成員加入或因應貿易挑戰，確保協定能順利運作並持續發展。
| 年份 | 主席國 |
|---|---|
| 2021 | 日本 |
| 2022 | 新加坡 |
| 2023 | 紐西蘭 |
| 2024 | 加拿大 |
| 2025 | 澳洲 |
CPTPP 協定主要內容
CPTPP 協定主要以原 TPP 協定為基礎，關稅減讓及原產地規則大致維持 TPP 簽署之內容。同時，CPTPP 成員國不排除未來美國重新加入之可能性，因此協定未直接刪除美國主張之條款，而是採折衷方式暫緩實施 TPP 中由美國主張納入的 22 項條款，內容涵蓋智慧財產權 (例如著作權保護年限由 50 年延長至 70 年、藥品專利)、縮小投資爭議適用爭端解決的範圍及政府採購等議題。另外，不同於傳統貿易協定，除了貨品貿易，還包含電信、金融等服務業，以及環境、電子商務、政府採購、競爭政策、政府控制事業、中小企業、智慧財產權、勞工、透明度與反貪腐、投資等30章節，旨在維護中小企業與勞工權益，並促進公平貿易與投資。
CPTPP vs. RCEP
CPTPP 與 RCEP 同為亞太地區的重要自由貿易協定，儘管以成員國的數量和涵蓋的經濟體量來看，CPTPP 規模不如 RCEP 來的龐大，但 CPTPP 以「高品質、高標準」為核心，除關稅減讓外，還涵蓋勞工、環境、數位經濟與國營事業等多元規範，且商品減稅範圍較為廣泛，在貿易自由化的程度上更為徹底。以下為更多兩協定的異同之處：
| CPTPP | RCEP | |
|---|---|---|
| 談判國家 | 12 國；美國 2017/1 退出、英國 2024/12 加入 | 16 國；印度 2019/11 退出 |
| 簽署國家 | 12 國 | 15 國 |
| 簽署日期 | 2018/3/8 | 2020/11/15 |
| 生效日 | 2018/12/30 | 2022/1/1 |
| 發起國 | 新加坡、汶萊、智利、紐西蘭 | 東協 |
| 主導國 | 美國退出後由日本主導 | 中國 |
| GDP | 約 15 兆 (占全球 GDP 13%) | 約 39 兆 (占全球 GDP 30%) |
| 人口 | 約 6 億 (占全球人口 7%) | 約 22 億 (占全球人口 30%) |
| 貿易總額 | 約 8.5 兆 (占全球的 25%) | 約 9.5 兆 (占全球的 28.8%) |
| 跨太平洋夥伴全面進步協定 (CPTPP) | 同時參與兩機制國家 | 區域全面經濟夥伴協定 (RCEP) |
|---|---|---|
| 加拿大 | 澳洲 | 中國 |
| 智利 | 汶萊 | 印尼 |
| 墨西哥 | 馬來西亞 | 柬埔寨 |
| 祕魯 | 紐西蘭 | 寮國 |
| 英國 | 新加坡 | 緬甸 |
| 越南 | 菲律賓 | |
| 日本 | 韓國 | |
| 泰國 |
台灣加入緣由及挑戰
根據中華經濟研究院的量化模擬評估，若台灣能於 2028 年成功加入 CPTPP，預期將帶動國內 GDP 成長 0.73%，約增加 48 億美元；反之，若未能加入，GDP 將下滑 0.05%，約減少 3.7 億美元。同時，加入 CPTPP 也能帶來許多非量化的正面外溢效益，例如改善投資環境、強化全球供應鏈連結、促進公平競爭與規範透明、協助中小企業走向國際，以及推動環境保護與勞工保障，進一步提升台灣經濟的長期發展動能。
依財政部關務署統計，目前 CPTPP 成員國已占台灣貿易總額的約 25.84%，其中以日本、馬來西亞與新加坡為前三大貿易夥伴。若能順利加入，將有助於進一步提升台灣的經貿表現與國際競爭力。尤其在美國實施關稅政策的背景下，CPTPP 的戰略價值更加凸顯。由於該協定能取消區內高達 99% 的關稅並建立統一的原產地規則，成員國之間得以分散貿易風險、強化供應鏈整合。加入協定不僅能降低對單一市場的依賴，也能更深入嵌入亞太區域供應鏈，成為吸引投資與生產布局的重要平台。然而，台灣在申請過程中也面臨多重困境，包括如何處理中國的政治阻力、法規是否符合協定高標準要求及成員國間的共識取得，這些因素都將影響台灣能否順利加入 CPTPP。
對台產業影響
情境一：加入 CPTPP
影響產業：農業、運輸工具、加工食品
主要原因：將會引進其他國家的產品，因低關稅甚至是零關稅的優勢，進口商品在價格方面極具競爭力，對國內農產品、運輸工具等內需型產業來說，短期內將承受衝擊。
情境二：未加入 CPTPP
影響產業：鋼鐵金屬、機械業、電線電纜、石化塑橡膠、紡織、生技醫藥、一般化學、建材、服務業
主要原因：上述產業如鋼鐵金屬、電線電纜、紡織、建材等，享有 CPTPP 國家徵收之關稅，因此一旦加入協定，即可享有低關稅優勢，促進拓銷海外市場，有正向的助益。
小結
整體而言，CPTPP 不僅是亞太地區最具戰略意義的高標準自由貿易協定之一，更是台灣深化國際經貿連結的關鍵平台。從經濟效益來看，若成功加入，台灣不僅能推動 GDP 成長並提升產業競爭力，還能在投資環境、供應鏈整合與國際規範透明度等面向獲得長遠助益；反之，若持續被排除，部分出口導向產業將因缺乏關稅減免而喪失市場優勢。
雖然台灣仍面臨中國的政治阻力與協定高標準的挑戰，但從貿易規模、戰略價值到產業發展需求來看，爭取加入 CPTPP 對我國的經濟安全與區域整合地位至關重要，也將是未來經貿政策的核心目標之一。
