字節跳動於 2016 年推出海外版 TikTok 後迅速風靡全球，並在短時間內累積龐大用戶基礎。2017 年 11 月，字節跳動以 10 億美元收購在北美市場迅速走紅的短影音平台 Musical.ly，並於後續將其併入 TikTok，進一步鞏固其在美國的用戶基礎與市場滲透率。然而，隨著影響力持續擴大，TikTok 所引發的風險逐步從單純的商業競爭，轉向更複雜的政治與國安層面。2019 年起，外媒揭露 TikTok 涉及刪除或限制中國敏感議題內容，引發美國政府對其內容審查機制與輿論導向可能受政治影響的高度警戒，美方隨即開始限制政府人員於公務設備下載與使用 TikTok。其後，多個歐美國家亦基於資料安全與個資保護考量跟進限制，顯示相關疑慮已由美國擴散至盟友體系。

進一步來看，TikTok 被視為高風險標的的核心原因，在於其母公司為中國企業，可能接觸並掌握大量美國用戶數據，加上其高度成熟且具精準推薦能力的演算法，對使用者資訊接收與認知形成具備實質影響力。此外，TikTok 的快速崛起對美國本土科技平台，特別是 Meta 旗下的 Facebook 與 Instagram，造成明顯的商業衝擊，使該議題同時牽動產業競爭、科技主權與政治角力。

因此，在川普第一任任內，TikTok 明確被界定為「國家安全」問題，而非單一企業或市場競爭議題，並由此觸發後續一連串行政、司法與立法層面的攻防。

Tiktok 在美國市場的角色

在美國市場，根據 Statista 的資料，社群媒體廣告總支出預估 2025 年約為 957.7 億美元（2024 年為 846.2 億美元），顯示廣告市場整體份額仍在持續擴大。對照平台端的廣告收入表現，2024 年 TikTok 的淨廣告收入約為 184.9 億美元，而 Meta 的淨廣告收入約為 1,606.33 億美元，兩者在營收規模上仍存在明顯差距，顯示 Meta 仍掌握美國社群廣告市場中的主要變現能力。

不過，若僅以廣告營收規模作為比較指標，可能低估 TikTok 在美國市場的實際競爭力。2025 年 TikTok 在美國的月活躍用戶數（MAU）約為 1.36 億人，為 TikTok 海外市場中用戶規模最大的單一國家。雖然 TikTok 在總活躍用戶數上仍難以追上 Meta 旗下多平台的整體體量，但其差異化優勢在於 用戶黏著度高、平均使用時長顯著較長，且用戶結構明顯年輕化，其中 30 歲以下用戶約占整體用戶的五成。

因此，TikTok 對廣告主的吸引力並不完全來自於用戶「數量」，而是來自於更集中的注意力密度與更具成效的觸及效率。在美國社群廣告市場總量持續成長的背景下，TikTok 具備持續分食短影音與社群廣告預算的結構性條件，並在使用時長與年輕族群覆蓋率上，對以 Meta 為主的既有平台形成實質競爭壓力。

美國對 Tiktok 封禁的完整時間線

2019–2020｜川普政府將議題全面「國安化」

• 2019/12：美軍（海軍、陸軍等）率先禁止在政府設備上使用 TikTok，美國政府首次以國安名義對 TikTok 採取實質限制行動，從政府端開刀。
• 2020/8/6：川普於第一任期簽署行政命令，要求在期限後禁止與 TikTok 相關交易，為全面封禁鋪路。
• 2020/8/14：川普於第一任期再簽署行政命令，要求字節跳動於 90 天內剝離 TikTok 美國業務與相關資產，正式確立「不賣就禁」路線。
• 2020/9–12：美國法院多次暫緩執行禁令，行政命令遭司法系統卡關，全面封禁未能落地。

2021｜拜登政府撤銷行政禁令，轉向制度化審查

• 2021/6/9：拜登簽署新行政命令，撤銷川普第一任期針對 TikTok 與 WeChat 的禁令，改以「外國對手軟體」框架，進行更全面、制度化的國安風險評估。

2022–2023｜禁令範圍擴散至地方層級，國會介入程度逐步升高

• 2022 起：多州陸續禁止在州政府設備上使用 TikTok，禁令由聯邦層級延伸至州層級。
• 2023/2：白宮要求聯邦機構在期限內，全面自政府設備移除 TikTok，聯邦設備禁用正式制度化，國會監管力道同步升高。

2024｜「不賣就禁」升級為國會立法，對 TikTok 的管制正式入法

• 2024/3/13：美國眾議院高票通過要求字節跳動剝離 TikTok 的法案雛形。
• 2024/4/23–4/24：參議院通過並由拜登簽署《Protecting Americans from Foreign Adversary Controlled Applications Act》，正式以法律確立「限期剝離、否則全美禁用」，將戰場從行政命令升級為立法層級。
• 2024/12/6：華府巡迴上訴法院裁定該法合憲，確認若未完成剝離，禁令將於 2025/1/19 生效。

2025｜川普第二任期上任，禁令執行暫緩，轉入政治協商期

• 2025/1/17：美國最高法院在 TikTok v. Garland 案中維持法案合憲，為「不賣就禁」提供最終司法背書。
• 2025/1/18–1/19：TikTok 在美國一度停止服務並自 App 商店下架。
• 2025/1/20：川普正式展開第二任期，隨即以行政手段暫緩禁令執行（如 75 天），使 TikTok 在美國恢復營運，政策進入「禁而未嚴格執行」的灰色期。
• 2025 年上半年：川普政府多次延長禁令執行期限（4 月、6 月等），為中美談判爭取空間。
• 2025/9：中美雙方於馬德里談判中，就 TikTok 美國業務出售與治理架構達成初步共識。

目前協議：雙架構營運＋演算法授權

TikTok 在經歷多階段的磋商與協議後，TikTok 執行長周受資已於內部文件中向員工證實相關安排，強調公司將在符合美國監管要求的前提下，持續維持 TikTok 在美國市場的正常營運與長期發展方向。依目前方案，TikTok 與甲骨文（Oracle）、銀湖資本及阿布達比主權基金 MGX 成立合資公司，名為「TikTok 美國資料安全合資有限責任公司」（TikTok USDS），主要負責美國市場的資料安全、內容審核與軟體保障。美國用戶的敏感資料將存放於甲骨文設於美國境內的雲端資料中心；同時，該合資公司亦將負責基於美國用戶資料，對 TikTok 核心內容推薦系統進行在地化訓練與運作。

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在股權結構上，字節跳動持股 19.9%，仍為最大單一股東；現有股東合計持股 30.1%，新投資者持股 50%。董事會共設 7 席，字節跳動占 1 席現有股東占 2 席，新投資者占 3 席，另設 1 席獨立董事。該項交易預計於 2026 年 1 月 22 日正式完成。

另一方面，字節跳動全資控股的核心商業業務仍由原集團架構下的相關公司持續經營，涵蓋電商、廣告等主要營收來源，藉此實現核心技術與商業利益的結構性分離。同時，美方使用的 TikTok 推薦演算法採授權模式，且僅基於美國用戶數據運行，美方須就演算法所產生的收益支付 20% 的授權費用。

TikTok 並未出售其核心業務與推薦演算法本體，而是透過授權方式回應監管要求，同時仍保有相當程度的商業決策彈性。在承受美國政府國安與監管壓力的情況下，TikTok 得以持續留在美國市場，並未因政治因素而全面退出，整體商業利益亦得以保留。

小結

整體而言，TikTok 出售美國業務並非策略性選擇，而是政治壓力下的被動決定。若不出售，就等同於全面退出美國市場；相較之下，透過出售保留部分市場與收益，TikTok 仍可以至少保有對美市場的一定獲利。更重要的是，此次協議並未要求 TikTok 交出核心技術控制權。公司仍可保有一定程度的營運決策參與而非完全退出。同時透過授權費與持股分潤，持續分享美國市場帶來的經濟利益，而非單方面讓利。

從結果來看，相較於完全失去美國市場，這樣的結構性調整對現階段的 TikTok 已屬相對可接受的結局。若後續能順利推進，TikTok 在美國所面臨的政治與監管不確定性可望下降，也可能為其他中國企業在高度政治風險環境下進入美國市場，提供一種具參考性的操作模式。